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张界

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日志

 
 

海南“购房入户”政策的前世今生  

2012-03-20 10:10:27|  分类: 海南民生 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    上世纪九十年代初海南房地产泡沫破灭,一时间资金崩盘,开发商倒闭,银行不良资产过半,占全国0.6%总人口的海南省留下了占全国10%的积压商品房。全省“烂尾楼”高达600多栋,闲置土地18834公顷,积压资金800亿元,仅四大国有商业银行的坏账就高达300亿元。这些数字都不可怕,可怕的是当时的省市两级政府在总结那场国民经济巨大的灾难时,将主要责任轻松地归结于中央政府的宏观调控,归于国务院“16条”,归于“经济软着陆”,对自身应负的责任几乎推脱得干干净净。

   为了尽快盘活存量房产(尤其是烂尾盘),1996年9月25日海口市人民政府第13号令,颁布《海口市投资和购房办理入户暂行办法》,此后的规定基本以此为蓝本,其中第九条“凡在本市一次付清房款购买住宅商品房的购房者,每购买建筑面积50平方米商品住宅可办理一人入户。属城镇人口的免收城市建设增容费,属农业人口的每人收城市建设增容费8000元。” “办法”推出后,被舆论认为是全国最优惠的省会移民政策。该规定正式开启了海南“购房入户”的大门。

    由于国内房地产大环境所限,“购房入户”规定出台后,岛内房地产市场整体显得波澜不惊,观望气氛依旧十分浓厚。如此三年过去,省政府坐不住了,再次降低了“购房入户”的门槛,将购买“50平米入户”,下调一半,改为20平米。1999年9月29日,《海南省人民政府办公厅关于加快积压房地产流通有关问题的通知》(琼府办【1999】119号),其中第二条关于“凡单位和个人向开发商或中间商购买(含抵押贷款购买)商品住房的,每购买建筑面积20-25平方米商品住房(具体标准由各市、县政府确定),自取得房屋所有权证之日起,可在商品住房所在地办理一人入城镇户口手续。购买商品住房可分期分批申请入户,入户指标3年内有效,入户对象由购房人择定。入户对象属农业户口的,准予办理‘农转非’手续。在校学生从入户之日起,在普通高等院校入学考试、中小学入学等方面,享受与当地户籍人口同等的待遇”。 这意味着买一套100平米的住宅,可以把5个人移民至海南,可以农转非,且不用交城市建设增容费。

    这一招果然奏效。随着政策的实施,尤其是20平方米入户后,人数逐年增加。粗略计算,仅海口一市,到2005年购房加入海口户籍的人数在10万左右。 海口市房管局市场科也表示没有具体统计,据科长何名扬介绍,2003年、2004年到达高峰,每年超过2万人,但他估计总共约10万人。其中,70%来自内地省份。“北京、上海都有购房者,但迁户口却无一例。湖北、湖南、江西、河南、黑龙江、新疆、辽宁几个省份最多。”

    随着时间的流逝,这一政策的所带来的负面效果逐渐显现——那就是高考移民问题。海南教育部门统计显示,2003年-2005年,海南高考移民数量逐年上升,以致出现一股“高考移民潮”。其中2005年高考移民达9793人,平均每4名考生中,就有1名高考移民,这一现象在当时激起了很大社会矛盾,导致近万名本地考生在省委静坐示威的景象。2005年6月23日,420份《海南省人民政府办公厅关于处置积压房地产有关问题的补充通知》全面下发,大部分新闻媒体都拿到通知,在重要位置刊登了主要内容。“购房入户”政策正式被叫停。

    早知今日何必当初;早知当初何必今日。“购房入户”政策在海南的颠三倒四是任何一个省份都难以企及的。所以,当“购房入户”政策被叫停的第二天,就有人撰文称,这项政策还会重启的。说这风凉话的人群中就有本人——我对海南政府的朝令夕改早就当成家常便饭了。

   果然,2009年3月,为了加快海口房地产这一支柱产业的振兴,海口初步提出《海口市投资和购房办理入户暂行办法(修正案草案)》,这是至2005年叫停这一政策后第二次将这个议题提上议程,同时再次引起了社会各界的广泛关注与争论(十年间就没消停过)。“购房入户”政策在此提上了党政议事日程。重启“购房入户”,从2007年到2010年省“两会”间年年都是热议话题。政府的确太需要钱了。没有钱是万万不能的。

     “购房入户”政策最不着调的事件发生在2009年年底。请大家记住这个时间节点。

     2009年11月19日,据海南相关媒体透露,海口市政府副市长丁竹日前签发回复给省政协委员赵建平《关于恢复海口市“购房入户”政策的建议》时明确表示:海口市购房入户政策的初步草案已完成,争取尽快出台。这一举动被外界认为是政府对“购房入户”政策的首肯。“购房入户”新政呼之欲出。然而,吊诡的事来了。45天后,2010年1月4日,国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,将海南建设国际旅游岛上升为国家战略。以后的事情,我想不说大家也清楚,海南房地产遭疯狂抢购,房价几日内翻翻,三亚紧急出台政策,一个人只准买5套……

    大跌眼镜!一个为促进房地产销售而迫切出台的“购房入户”政策,却在政府高管明示“尽快出台”45天后,房价暴涨,房子被抢购一空,以至于要限购。简直就象听天书。如同一个嫁不出去的女人,父母正准备让她“带上你的妹妹,带上你的嫁妆,赶上你的马车”一起打折倒贴给一个盲流,可门一开,发现数不尽的富家子弟正拎着金银财宝排队求婚,不得不临时规定一个身份证“只准看5眼”(三亚一个身份证只准买5套)。这样的父母多不着调,全中国恐怕打着灯笼都没出找。

    难道海口市的副市长会不知道海南要升级为国际旅游岛?回答当然是否定的,建设国际旅游岛的决策早在2008年4月由中共海南省第五次代表大会上作出的,同年8月提交全国政协。由此可见,重启“购房入户”政策时,决策者是知道海南即将建设国际旅游岛的,那么我们由此是否可以认为,政府一班人根本就不懂建设国际旅游岛对房地产的影响与作用,否则,就不会提前45天对外宣称要重启“购房入户”。

    时光如流水,2012年悄然而至,。现在翻翻2009年的报纸,这样的标题是如此应接不暇:“购房入户”纳入“两会”的重要议程;两会代表热议“购房入户”;重启“购房入户”新政有望近日出台……诸如此类。如今“购房入户”这四个字基本从人们的视线中消失了,没有消失的是人民被这十几年搅翻的心海。政府,咱别再折腾成吗!

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